導讀

　　近日，安徽省自然資源廳印發(fā)《關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理有關事項的通知》，聚焦加強規(guī)劃編制管理、加強過渡期規(guī)劃管理、嚴格規(guī)劃許可管理、實行規(guī)劃全周期監(jiān)管、嚴格干部隊伍管理相關事項，作出明確規(guī)定。其中，通知提出規(guī)劃編制實行規(guī)劃編制技術單位終身負責制，已經(jīng)簽訂規(guī)劃編制合同但未明確終身負責的，可以通過簽訂補充條款或由規(guī)劃編制技術單位出具承諾書予以落實。

　　各市、縣自然資源和規(guī)劃局，廳機關各處室、各直屬單位：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，按照“嚴起來”的要求，強化國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，依據(jù)《自然資源部關于做好近期國土空間規(guī)劃工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕183號)、《自然資源部辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕27號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、加強規(guī)劃編制管理

　　(一)認真落實組織編制規(guī)劃的責任。各市、縣自然資源主管部門作為承擔市、縣國土空間規(guī)劃編制工作的組織者和實施者，要立足市、縣全域，統(tǒng)籌市轄區(qū)、開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及其他城市功能區(qū)對空間發(fā)展做出合理安排，統(tǒng)一編制市、縣國土空間總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃。市轄區(qū)、開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及其他城市功能區(qū)管理機構不再單獨編制市轄區(qū)、開發(fā)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等相關國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可由市、縣通過制定分區(qū)規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。

　　(二)規(guī)范詳細規(guī)劃管理。詳細規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，沒有編制詳細規(guī)劃或已編制未經(jīng)依法批準的，相關地塊不得供應。應當編制而未編制詳細規(guī)劃的，市、縣自然資源主管部門于2021年6月底前完成整改，按照統(tǒng)一標準建設詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將矢量數(shù)據(jù)納入全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，并由設區(qū)市自然資源主管部門向省廳報告整改情況。經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃不得隨意修改;確需修改的，自然資源主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見;因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。不得隨意修改經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖，不得以城市設計、工程設計或建設方案等方式擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得通過編制或者修改詳細規(guī)劃調(diào)整總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

　　(三)落實規(guī)劃“編”“審”分離機制。規(guī)劃編制實行規(guī)劃編制技術單位終身負責制，已經(jīng)簽訂規(guī)劃編制合同但未明確終身負責的，可以通過簽訂補充條款或由規(guī)劃編制技術單位出具承諾書予以落實。省、市、縣自然資源主管部門要成立專家委員會，作為第三方對國土空間規(guī)劃進行評審或批前審查。實行技術論證“回避”制度，專家不得參與其所在單位編制的規(guī)劃技術評審或批前審查。專家委員會可依托省級規(guī)劃專家?guī)欤Y(jié)合本地需要確定專家人員。

　　(四)加強規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接。市、縣自然資源主管部門在開展修改、調(diào)整國土空間規(guī)劃時，應嚴格審核擬調(diào)整規(guī)劃圖斑，與國土調(diào)查現(xiàn)狀地類、已經(jīng)批準或者擬報批建設用地及復墾區(qū)范圍進行比對，修改方案中擬調(diào)整的規(guī)劃圖斑與已報批建設用地等用地安排不得產(chǎn)生矛盾。規(guī)劃修改、調(diào)整經(jīng)批準后，應當確保規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的主要指標、用途管制分區(qū)與規(guī)劃修改方案一致。

　　二、加強過渡期規(guī)劃管理

　　(五)規(guī)范“兩規(guī)”一致性處理。土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃中存在的矛盾圖斑，可以按相關規(guī)定進行“兩規(guī)”一致性處理。符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃但是不符合土地利用總體規(guī)劃的，依據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃實施管理辦法(試行)》(皖國土資規(guī)〔2018〕4號)規(guī)定，屬于設區(qū)的市審批的，通過修改或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)“兩規(guī)”一致。符合土地利用總體規(guī)劃但是不符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的，屬于市、縣審批的，按照法定程序修改城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃實現(xiàn)“兩規(guī)”一致;其中，不涉及城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，市、縣自然資源主管部門可以提出城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃調(diào)整方案，經(jīng)同級政府同意后，將調(diào)整后的矢量數(shù)據(jù)庫報省自然資源廳。“兩規(guī)”一致性處理經(jīng)審查符合規(guī)定的，應當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)“兩規(guī)”一致管理。

　　(六)明確過渡期規(guī)劃管理依據(jù)。本輪土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)到期后，國土空間規(guī)劃批準前，依據(jù)經(jīng)依法批準未到期限的城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理用地手續(xù)，但是不得占生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田。符合法定條件確需占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田的，依據(jù)《土地管理法》及國家有關規(guī)定辦理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020)及“二調(diào)”年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，到2020年底建設用地規(guī)模節(jié)余的市、縣(市、區(qū))，過渡期間節(jié)余的建設用地規(guī)模可以繼續(xù)使用;建設用地規(guī)模已經(jīng)突破的，按照2019年下達該市、縣(市、區(qū))新增建設用地計劃數(shù)量的50%安排新增建設用地規(guī)模，其中省級以上交通、水利、能源等建設用地規(guī)模由省按照實際需要單獨下達。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(七)做好機動建設用地規(guī)劃規(guī)模調(diào)整。通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等產(chǎn)生的機動建設用地規(guī)模，用于零星分散的農(nóng)村公共公益設施、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村振興項目的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向市、縣自然資源主管部門提出使用申請，按規(guī)定調(diào)整或納入國土空間規(guī)劃，明確規(guī)劃用地性質(zhì)，將機動規(guī)模落圖。但是不得占用生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田。

　　三、嚴格規(guī)劃許可管理

　　(八)明確規(guī)劃許可責任。按照自然資源部“多審合一、多證合一”的改革要求，嚴格審查核發(fā)用地預審與選址意見書，合并辦理建設用地規(guī)劃許可和用地批準。市、縣自然資源主管部門報批建設用地時，應當對國土空間規(guī)劃符合情況進行實質(zhì)性審查，并在審查報告中對規(guī)劃符合性進行說明。

　　(九)規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理?！岸嘁?guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃依法批準前，在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況下，可以依據(jù)已經(jīng)批準的縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、村莊環(huán)境整治規(guī)劃辦理鄉(xiāng)村用地、規(guī)劃許可手續(xù)。“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃依法批準后，嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。

　　四、實行規(guī)劃全周期監(jiān)管

　　(十)加強國土空間規(guī)劃“一張圖”建設。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，逐步構建形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。未納入“一張圖”的規(guī)劃，不得作為自然資源有關審批管理的依據(jù)。已經(jīng)批準但未及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應于2021年1月底前納入“一張圖”管理。

　　(十一)建立“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。省廳統(tǒng)一建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。依托“一張圖”實施國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)審查、規(guī)劃編制與審批管理、建設項目規(guī)劃許可、規(guī)劃評估預警等。設立“一張圖”信息系統(tǒng)自動強制留痕功能，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。

　　(十二)加強規(guī)劃實施監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門要加強對國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)管，通過日常巡查、“雙隨機一公開”檢查、“一張圖”和臺賬核對，構建起規(guī)劃全生命周期監(jiān)管機制。嚴格建設項目規(guī)劃管理，對不符合規(guī)劃要求建設的項目不予規(guī)劃許可和竣工驗收。落實好村莊建設、農(nóng)民建房“選址、放線、驗收三到場”制度，防止批少占多、批甲占乙、違規(guī)占用耕地。對新增違法違規(guī)建設“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起依法處理一起;對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類加快處置。

　　五、嚴格干部隊伍管理

　　(十三)嚴格規(guī)劃重點崗位人員管理。省、市、縣自然資源主管部門要對規(guī)劃編制、審批、許可等重點崗位公職人員進行全面摸排，在其管轄地域內(nèi)，發(fā)現(xiàn)其配偶、子女及其配偶在規(guī)劃直接相關領域經(jīng)商辦企業(yè)的，必須調(diào)離現(xiàn)崗位;在規(guī)劃重點崗位任職5年以上的應當輪崗。各設區(qū)市自然資源主管部門于2021年1月底前將摸排處理情況統(tǒng)計表反饋省廳(見附件)。

　　(十四)嚴肅處理違規(guī)違紀違法行為。因不履行或者不正確履行職責，錯報、漏報、不報規(guī)劃數(shù)據(jù)，貽誤工作，造成不良后果或者影響的，依法依規(guī)追究相關人員的責任。對違規(guī)編制、審批、修改規(guī)劃，違規(guī)發(fā)放或變更規(guī)劃許可，不按規(guī)定開展規(guī)劃核實，插手干預規(guī)劃實施監(jiān)督管理等行為的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。涉嫌違法違紀的，按有關規(guī)定移交紀委監(jiān)委等有權機關調(diào)查處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關。