一、海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例

　　2020年12月2日，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過并公布了《海南省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)，自2021年1月1日起施行。

　　正文如下：

　　一、出臺(tái)《條例》的背景和必要性

　　海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，綠水青山是最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視海南的生態(tài)文明建設(shè)。2018年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為平衡環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益的重要手段，是連接“綠水青山”與“金山銀山”重要橋梁，更是海南牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要制度保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出海南應(yīng)當(dāng)“加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！薄秶疑鷳B(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(海南)實(shí)施方案》中明確要求“建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》指出海南要“探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。

　　目前，我省正在有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐工作，并不斷探索拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，取得積極成效，但與建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港要求相比，仍有一定距離。制定出臺(tái)《條例》，有利于固化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步鞏固海南全國持續(xù)領(lǐng)先的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“讓受益者付費(fèi)，讓保護(hù)者得利”的目標(biāo)，讓海南地區(qū)所有群體共享“青山綠水、碧海藍(lán)天”寶貴財(cái)富。制定出臺(tái)《條例》，以高層次的立法引領(lǐng)提高全省各地對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的認(rèn)識(shí)，明晰各領(lǐng)域補(bǔ)償任務(wù)、補(bǔ)償范圍，引導(dǎo)各行業(yè)主管部門建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，打好組合拳，最大程度發(fā)揮制度改革紅利。

　　二、《條例》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　《條例》立足海南實(shí)際，結(jié)合熱帶雨林國家公園、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策背景，充分考慮本省的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，作出了符合海南實(shí)際的制度設(shè)計(jì)。《條例》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：

　　一是實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與自主探索相結(jié)合。明確縣級(jí)以上人民政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對(duì)森林、濕地、海洋、漁業(yè)、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和國家公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域內(nèi)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定給予補(bǔ)償。在規(guī)定的補(bǔ)償范圍之外，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)生態(tài)功能定位、本級(jí)財(cái)力狀況等因素?cái)U(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償?！稐l例》針對(duì)森林、濕地、耕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策分散等問題，《條例》吸收了自然資源相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將實(shí)施較好的國家和本省法規(guī)政策納入進(jìn)來，分別針對(duì)森林、濕地、海洋、漁業(yè)、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置了專門的條款，也進(jìn)一步細(xì)化和完善了重要生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償政策，并對(duì)各領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍、主體、考量因素、主管部門責(zé)任以及激勵(lì)與約束機(jī)制作出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，針對(duì)海南海洋資源豐富的實(shí)際，特別設(shè)置了海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臈l款，并將海灣、河流入?？凇⒑u、灘涂等重點(diǎn)海洋生態(tài)系統(tǒng)納入補(bǔ)償范圍。同時(shí)，通過列舉的方式，明確了國家公園等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

　　三是明確多元補(bǔ)償方式?！稐l例》在已經(jīng)成熟的政府主導(dǎo)型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，明確區(qū)域間合作、市場交易等多元補(bǔ)償方式。一方面，鼓勵(lì)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)。此外，針對(duì)已經(jīng)較為成熟的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，《條例》進(jìn)一步確定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考量因素，并建立了相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制。另一方面，規(guī)定政府有關(guān)主管部門推動(dòng)建立市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步推進(jìn)市場化交易補(bǔ)償。包括：建立綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、綠色金融、綠色采購等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);推進(jìn)本省水資源使用權(quán)確權(quán)工作，鼓勵(lì)水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，獲得相應(yīng)補(bǔ)償;探索碳排放權(quán)交易補(bǔ)償模式，逐步構(gòu)建以碳排放權(quán)抵消機(jī)制為核心的交易機(jī)制。

　　四是重視企業(yè)、社會(huì)參與?！稐l例》按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的要求，確立企業(yè)社會(huì)參與的基本原則，并在進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其相關(guān)部門在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范政府行為的基礎(chǔ)上，貫徹環(huán)境共治理念，注重引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾饔?。例如，《條例》在諸如森林、濕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條款中，提出采用更為靈活的與權(quán)利人簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議的方式;在海洋保護(hù)補(bǔ)償方面，鼓勵(lì)社會(huì)主體主動(dòng)開展海洋生態(tài)保護(hù)活動(dòng);鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“公私”共建，真正保障社會(huì)主體參與海南生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐。

　　二、廣西建立全域土地綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

　　為貫徹落實(shí)好自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》，廣西建立全域土地綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，釋放土地活力和紅利，助推鄉(xiāng)村振興。

　　2020年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大預(yù)算調(diào)整力度，統(tǒng)籌1.55億元對(duì)22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目分別撥付500—1000萬元資金，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以整村整鄉(xiāng)為對(duì)象，有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等農(nóng)村全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)田適度集中連片、建設(shè)用地適度集中集聚、居民適度集中居住。預(yù)計(jì)22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目可新增耕地近1.2萬畝，新增水田3.6萬畝，盤活建設(shè)用地3500 畝，可保障康養(yǎng)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展用地，指標(biāo)交易可獲直接經(jīng)濟(jì)效益近70億元，修復(fù)廢棄裸露礦山18 座，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)覆蓋村屯風(fēng)貌提升，推動(dòng)引入農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)投資達(dá)114億元，解決農(nóng)民就業(yè)達(dá)3萬人次，受益群眾將達(dá)32.4萬人。

　　下一步，廣西財(cái)政將根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》，結(jié)合全域土地綜合整治試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，進(jìn)一步統(tǒng)籌資金加大對(duì)全域土地綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，并按照全面績效管理要求，加強(qiáng)全域土地綜合整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效管理，不斷提高資金使用效益。